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安徽省住房城乡建设厅关于印发 《安徽省住房城乡建设系统信用体系建设 实施方案》的通知
浏览次数:1094   信息来源: 阜阳市住房公积金管理中心发布时间:2017-11-27 15:27

 

各市住房城乡建设委(城乡建设委、规划建设委)、各行业主管局,广德、宿松县住房城乡建设委(局),厅机关各处室(局):

为深入贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署,全面落实省委、省政府《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》、《安徽省社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年)》和省委、省政府办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》等文件精神,加快推进全省住房城乡建设系统信用体系建设,构建良好的住房城乡建设发展环境,特制定本实施方案。现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

2017年11月23日

 

 

安徽省住房城乡建设系统信用体系建设实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署,全面落实省委、省政府《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》、《安徽省社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年)》和省委、省政府办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,加快推进全省住房城乡建设系统信用体系建设,构建良好的住房城乡建设发展环境,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,结合全省住房城乡建设系统实际,加快住房城乡建设领域信用信息归集、共享、应用和监管,建立失信惩戒和守信奖励机制,完善信用制度和标准体系,推动全省住房城乡建设领域相关责任主体诚信自律,打造诚实守信、监管得力、运行有序的良好发展环境,不断提高市场监管工作精准度和协同能力,为建设“五大发展”美好安徽创造更加优良的政务环境。

(二)基本原则

坚持统筹规划,分步推进。围绕全省住房城乡建设领域社会信用体系建设总体目标,以重点行业和关键环节为突破口,以试点示范为引导,明确信用体系建设阶段性的工作任务和工作重点,分步实施、有序推进。

坚持统一平台,互联共享。以统一社会信用代码为标识,建立与省公共信用信息共享服务平台、厅网站互联互通的省住房城乡建设信用信息系统。引导各市、省直管县住房城乡建设系统行业主管部门、企事业单位、第三方机构和社会公众等积极开展信用信息应用。

坚持规范发展,提升水平。建立健全住房城乡建设信用管理标准体系,规范信用信息征集、评价、公开、约束、应用管理行为;依托省住房城乡建设信用信息系统,建立信用信息采集、信用评价、信用信息应用管理制度,提升全省住房城乡建设信用体系建设水平。

坚持重点突破,强化运用。明确全省住房城乡建设系统信用体系建设重点领域和重点行业,把信用产品作为规范市场主体行为的重要手段,制定信用奖惩措施,健全跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,着力营造诚实、自律、守信、互信的住房城乡建设信用环境。

(三)工作目标

2018年底前,全省住房城乡建设领域信用制度体系初步建立,建成全省统一住房城乡建设信用信息系统,信用信息实现互联共享,信用产品在住房城乡建设领域得到有效应用,守信联合激励和失信联合惩戒机制进一步健全,“一处失信、处处受限”得到切实体现,政务诚信有效推进。

2020年底前,全省住房城乡建设信用监管机制基本健全,诚信意识普遍增强,守信激励和失信惩戒制度全面发挥作用,政务诚信建设取得实质性进展,市场主体和社会满意度大幅提升,住房城乡建设信用环境显著改善。

(四)实施范围

依据有关法律、法规、规章及规范性文件,结合全省住房城乡建设行业特点,实施范围主要包括城乡规划、勘察设计、建筑业、房地产、城市建设、市政公用及住房城乡建设中介服务等行业,重点是对市场参与主体(含企业和从业人员)是否依法依规取得资质(资格)、项目,是否诚信经营、严格履行合同约定义务,从业行为是否规范等实施信用信息归集、应用以及监管。

二、信用管理工作机制

(一)信用信息采集

1.采集内容。

基础信息。包括企业工商登记信息和人员身份证信息。

管理信息。依据各市、省直管县住房城乡建设系统行业主管部门公布的《公共信用信息目录》(2017年版),采集各类资质许可、执业资格注册、行政奖励、评先评优、行政处理、行政处罚等信息。

其他信息。包括由多部门实施联合惩戒的失信被执行人、违法失信上市公司、海关失信企业、重大税收违法案件、严重违法失信超限超载运输车辆及房地产领域失信等相关责任主体信息,以及安全生产、环境保护、农资、统计、财政性资金管理使用等领域严重失信的相关责任主体信息。

2.采集方式。

基础信息通过信用安徽平台、省住房城乡建设厅网上行政服务系统、省工程建设监管和信用管理平台及省有关部门信息管理系统共享获取。

管理信息按照“谁主办、谁采集、谁负责”的原则采集。省住房城乡建设厅行政管理形成的信用信息,由形成该信息的厅有关处室(局)采集,并上传到省住房城乡建设信用信息系统;按照“权责一致、属地管理”的原则,市、县住房城乡建设管理形成的信用信息以及未入库的历史信用信息,由各市、省直管县住房城乡建设系统行业主管部门、监管机构采集并上传到省住房城乡建设厅信用信息系统。

其他信息由安徽省公共信用信息共享服务平台导入。

(二)信息共享

推进安徽省住房城乡建设厅信用信息系统与住房城乡建设部信用信息管理系统、省公共信用信息共享服务平台、省企业信用信息公示系统及人力资源社会保障、税务等部门信息系统互联互通,实现信息共享。

(三)信用评价

根据不同行业市场主体特点,按照“公正、客观、科学”原则,制定完善信用等级评价指标体系、标准规范和评价方法,对各类主体参与市场活动进行综合分析和评价。鼓励第三方信用评价机构,开展信用评价工作。

(四)信用奖惩

按照守信激励、失信惩戒的原则,制定奖惩措施,发挥守信正向激励作用,并对失信主体综合运用市场性、行政监管性、行业性、司法性、社会性等约束和惩戒手段,实行多部门、跨地区联合惩戒。

(五)信用公开

按照“公开为常态、不公开为例外”的总体要求,对住房城乡建设信用信息,在安徽省公共信用信息共享服务平台、厅网站公开(不含涉密和按规定不宜公开的信用信息)。推行“一站式”查询服务,方便社会各界查询住房城乡建设系统市场主体信用状况。强化信用信息的分类分级管理,合理确定信用信息公开范围和查询权限,保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。

(六)信用修复

对信用管理相对人提出的信用信息异议申请,各市、省直管县住房城乡建设系统行业主管部门要制定管理办法,明确办理标准、流程、时限。涉及我厅的信用信息异议申请,按照“谁主管、谁负责”的原则,由厅机关相关处室(局)负责核实。经核实信用信息错误或者不准确的,按规定予以撤销或者改正。

三、重点任务

(一)制定完善信用管理制度

2017年底前,厅机关有关处室(局)要按照强化信用约束和协同监管要求,分别制定、完善并印发涵盖全省住房城乡建设各行业的信用管理制度,对信用信息采集、信用评价、信用公开、守信激励、失信整改期限、信用异议处理、失信惩戒等作出具体规定,明确信用管理具体对象、监管环节和实施步骤,进一步规范全省住房城乡建设各行业的信用管理。

责任单位:城市规划处、建筑市场监管处、标准定额处、房地产市场监管处、城市建设处、城市管理监督处、工程质量安全监管处、人事教育处、省建设稽查局按照职责分工分别负责。

(二)推行市场主体信用承诺制

按照住房城乡建设部办公厅《关于印发<失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设分工方案>的通知》(建办厅〔2017〕32号)要求,组织制定全省统一的住房城乡建设领域市场主体信用承诺书,依法确定违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒、履行生效法律文书等承诺内容。

从2018年1月开始,市场主体在申报行政审批、行政奖励、行政规划、行政确认、其他权力等权责清单事项及办理市场准入(包括特许经营、经营许可)、申报试点示范、申请政府补助时,应作出书面信用承诺。违背信用承诺约定的,应承担违约责任,并依法承担相应法律责任。信用承诺书纳入市场主体信用记录,作为实施事中事后监管、信用分类监管以及行政许可、资质审批、招标投标等活动的重要参考。

责任单位:住房保障处、城市规划处、标准定额处、房地产市场监管处、建筑市场监管处、城市建设处、城市管理监督处、村镇规划与建设处、工程质量安全监管处、建筑节能与科技处、住房公积金监管处、综合计划处、人事教育处、机关党委、建设建材工会、省住房和建设执业资格注册中心,市、县住房城乡建设主管部门, 按照职责分工和管理权限分别负责。

(三)开展信用信息归集和共享

1.开发建设信用信息系统。

进一步完善省住房城乡建设信用信息系统功能,扩展成覆盖全省所有市、县的住房城乡建设信用信息系统,实现对全省住房城乡建设领域各类企业主体和人员相关信用信息的归集、共享、公开、发布、查询、使用、异议处理及联合奖惩等功能。

责任单位:行政审批办公室、信息中心。

2.建立信用信息共享机制。

实现省住房城乡建设信用信息系统与省公共信用信息共享服务平台互联互通和信息共享,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒,确保“应查必查”“奖惩到位”,为政府部门、企事业单位、第三方机构和社会公众提供查询等服务。

责任单位:行政审批办公室、信息中心、省住房和建设执业资格注册中心,市、省直管县住房城乡建设主管部门。

3.推进行政许可和行政处罚信息“双公开”。

在厅网站设立专栏,公开行政许可和行政处罚等信息。建立失信行为行政处罚(理)信息认定和发布制度,行政处罚信息公示期限为一年,其中,涉及严重失信行为的行政处罚信息公示期限为三年,公示期限届满的相关行政处罚信息及时予以撤下。

责任单位:办公室、行政审批办公室、工程质量安全监管处、省建设稽查局、信息中心。

4.落实个人实名制登记制度。

依托厅网上行政服务平台,在资质类行政审批、执业资格注册、企业资质信息补录中,落实以公民身份证为基础的公民统一社会信用代码制度,在2018年底前实现人员实名制登记全覆盖。按照“人证合一”的原则,充分运用信息化手段,加强个人身份信息查核,进一步清理借证、挂证行为。

责任单位:行政审批办公室、城市规划处、建筑市场监管处、标准定额处、房地产市场监管处、工程质量安全监管处、城市建设处、人事教育处、省住房和城乡建设执业资格注册中心。

(四)推进信用信息应用

1.加强信用分类监管。依据市场主体信用情况,实行“差异化”管理。将失信被执行人列为日常监管重点,由各市、省直管县住房城乡建设系统行业主管部门按照“双随机、一公开”的要求加大日常监管力度,提高随机抽查的比例和频次,并依法依规组织相关部门开展联合监管,提高监管精准度。

2.制定奖惩措施。按照“守信激励、失信惩戒”的原则,制定资质许可、人员注册、职称评定、招标投标、评优评先、财政资金补助、市场准入(包括特许经营、经营许可)等方面的奖惩措施。对房地产领域开发经营活动中存在失信行为的相关机构及人员等责任主体以及人民法院司法程序认定的失信被执行人及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行和对失信行为负有直接责任的人员,要在企业资质、房地产交易、新扩建高档装修房屋、招标投标、评比达标表彰等方面实施市场和行业限制、禁入措施。贯彻落实国家有关部委合作备忘录,对失信行为实施联合激励和联合惩戒措施。

3.建立“红黑榜”发布制度。在省、市、县住房城乡建设主管部门网站开辟专栏,定期向社会发布行政奖励、评先评优、行政处理、行政处罚等信用信息。

责任单位:城市规划处、标准定额处、房地产市场监管处、建筑市场监管处、城市建设处、工程质量安全监管处、村镇规划与建设处、人事教育处、综合计划处,市、县住房城乡建设主管部门。

(五)加快政务诚信建设

以政务诚信引领全省住房城乡建设系统诚信建设,聚焦重点领域,加快政府守信践诺机制建设,落实守信激励和失信惩戒制度,构建多方监督的信用约束体系。不断提高公务员诚信履职,建立公务员诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据,打造一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

责任分工:厅机关各处室(局),市、县住房城乡建设主管部门。

四、保障措施

1.加强组织领导。厅机关各处室(局)、各市(省直管县)住房城乡建设系统行业主管部门要将住房城乡建设领域信用体系建设作为全面推进依法治国、推进社会信用体系建设和推进“放管服”改革的重要内容,切实加强组织领导,明确具体工作机构和人员,按照统一部署和责任分工,切实抓好工作落实。

 

2.制定实施细则。各市、省直管县住房城乡建设系统行业主管部门要结合本地实际和行业特点,抓紧制定可操作的实施细则和工作方案,明确信用体系建设目标任务、实施步骤、完成时限、责任分工、保障措施等具体内容,逐步建立完善信用信息归集、管理和使用工作机制。

3.加强督促检查。围绕信用体系建设目标任务进展情况,建立常态化、经常化的监督检查考核制度。市级住房城乡建设行业主管部门要做好对所辖县(市、区)住房城乡建设系统信用体系建设工作检查。省住房城乡建设厅将适时开展专项督查,对工作落实不到位的,将按相关规定予以通报批评和追责。